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启动预先通报乘客资料系统 港府可下令航班拒载 评论：针对外籍记者及国际组织（图）
2024年9月4日发表
 | 香港实行港区国安法的第二年，即2021年6月30日，离港赴英的港人在机场大排长龙，等候办理登机手续。（大纪元） |
【人民报消息】香港入境事务处周二（9月3日）正式实施「预先通报乘客资料系统」，指令航空营运商须在旅客上机前， 向入境处传送赴港航班及乘客的预报资料。预报系统会通知营运商每名旅客获发的指令，营运商按指令允许或拒绝特定旅客登机。有评论认为，新措施首要对付的目标不是异见人士，而是外籍记者及国际组织成员。
据自由亚洲电台报导，入境处表示，新安排会分阶段推行，并设有约12个月过渡期，规例中订明的罪行、免责辩护等条文，会在过渡期后，即明年9月1日才开始实施。又指新安排符合《国际民用航空公约》有关航空安全的规定，令香港与世界其他航空枢纽看齐，并进一步加强入境检查和执法能力，阻截包括潜在的免遣返声请人等不受欢迎人士乘坐航班来港。
入境处强调不会禁香港永久居民登机
入境处强调，香港居民的旅行自由和出入境权利受《基本法》和《香港人权法案条例》所载的《香港人权法案》保障，推行预报系统不会有任何影响，系统不会向香港永久居民发出禁止登机指示。
一名现居海外、不愿具名的前入境事务助理，向本台解释背后的法律根据：「 因为根据香港的《基本法》，香港的永久性居民是有出入境自由的，所以就算他（永久居民）是多不受欢迎也好，或者她（港府）几不想他（永久居民）入境也好，他都可以自由出入香港的，如果他没有触犯其他法例的情况下。」
他又透露，在新系统投入运作前，香港入境处一般会在航班预定到达香港前数小时，才收到航班乘客名单，而非航班起飞前。他认为新系统实施后，不会影响当局拘捕入境港人，但可以方便当局部署跟踪行动。
前入境事务助理说：「 如果要拘捕的话，我相信他也会去拘捕的，其实都没甚么关系。但是如果他们方便去调查跟踪来说，（新系统）绝对是给他们有充足的时间去安排去调配人手，去配合行动的需要。我想一些比较边缘的案件，他（执法部门）可能再需要跟进、或者想再挖深一些，想多拿一些情报的话，他就会用跟踪的手法，去尝试透过你入境之后，找多些人员去跟著你，尝试去获取更多资讯。」
海外港人担心新措施 会对付记者及国际组职
被港府悬红百万通缉的郭凤仪和袁弓夷均认为，新措施首要对付的目标不是异见人士，或者一向公开评论港府政策的海外港人，而是外籍记者及国际组织职员，透过限制这些人入境，进一步压缩外界监察香港政制发展和人权的空间，从而达到引导舆论的目的。
「香港民主委员会」（HKDC）执行总监郭凤仪说：「他们尝试入境的时候，香港入境处有时不懂反应，他们觉得让这个人入境可能会引起国家安全问题，和制造机会让这个人提到香港打压人权的现况，香港政府当然很想避免这些情况出现，因为香港政府想主宰话语权。」
据香港入境处网页指，现约有170个地区的护照持有人，「只要能符合一般入境规定，可无须申请签证并逗留7至180日」，而在香港转机的人士同样不需签证。
「香港议会」筹委袁弓夷表示，香港出入境自由度高，这变相造成向只打算短期逗留的外国人取得「落地免签」，如果港府可以在外国人上机前便能够作出筛选，分辨出「唱衰香港」的人，便可以禁止他们抵港。袁弓夷预料，入境处执行新的预通系统时，会比中国更严格，他说：「他要收到教训和阻吓的效果，所以他们这个手段可能执行得严格过中国。」
人权组职：《国安法》已延伸至入境审查
「人权观察」（Human Rights Watch）中国部副主任王松莲表示，新的预报系统代表《国安法》在执行上，已经从教育及图书管理等方面，延伸至入境审查，她同意袁弓夷的看法，指香港的入口管制会变得比中国更严厉。
王松莲续指，除了已知的「敏感人士」，香港入境处的「不受欢迎人士」名单，亦可能包括智库职员﹑捐钱支持民主运动的人，异见人士的家人和朋友。她认为，港府希望透过行政手段分化维权人士﹑民主派和他们的支持者。
王松莲说：「我觉得预报系统不单止针对香港政府通缉的人士，而是他身边的战友及普通往来的朋友，都想令到他们开始恐惧，然后与那一类人割席，那香港政府的目的就达到了。你看到香港政府各部门很多的政策都被《国安法》驯化中，整个香港社会政治体制都被《国安法》重塑。」
2022年5月，立法会保安事务委员会曾讨论落实「预先通报旅客资料」系统，时任保安局副保安局长区志光在会上被问到，局方会否禁止涉及「反修例」事件的海外人士入境，区志光表示不评论个案，但会按情报分析，若发现有人可能危及国家安全，影响香港内部治安，将拒绝让其进入香港；他又谓希望新系统日后可筛选到「一啲（一些）对香港不利，或者高风险人士唔可以嚟（不可以来）香港」。
「反送中」后港府多次拒「敏感人士」入境
香港政府曾拒绝多名记者和人权活动家入境香港，这个情况自「反送中」示威爆发之后更明显。
在2013年，八九学运领袖吾尔开希从台湾飞抵香港，希望透过向中国「投案」，借此回国探望家人，他当时在香港机场停留数小时之后，香港当局决定把他遣送回台湾。6年后，吾尔开希在香港机场转机时，上网直播表示「为香港民主派在区议会选举取得300多个议席感到开心」，并以广东话叫「香港人加油」。
2020年1月，「人权观察」执行董事罗斯（Kenneth Roth）打算到香港发布一份与香港人权状况有关的年度报告，最终从纽约飞抵香港机场时被拒入境，当时「香港外国记者会」（Foreign Correspondents' Club）亦有发声明表达严重关切。
而最新在2024年，港府先后拒绝日籍社运人士平野雨龙和「无国界记者」（Reporters Without Borders）专员白奥兰（Aleksandra Bielakowska）入境；前者是想到港悼念网友梁健辉，即「铜锣湾刺警案」的疑犯 ，后者则在香港机场被扣留问话及遣返，是23条生效后首次有国际组织人员公开指被拒入境香港。
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